Ожидалось, что базовый закон о регулировании криптовалют в России будет принят до 1 июля 2026 года. Этого срока ждали все, кто связан с цифровыми активами: инвесторы, майнеры, биржи и просто наблюдатели. Но теперь очевидно, что закон не успеют принять в весеннюю сессию. Рассмотрение откладывается на осень, а вместе с ним смещаются и сроки вступления в силу большинства норм.
Причина переноса не в технических проблемах, а в разногласиях по самому подходу к регулированию. Заместитель министра финансов Алексей Моисеев заявил, что законопроект застрял в идеологическом тупике. По его словам, все остальные пункты согласованы, но вопрос о том, как именно использовать цифровые деньги в России, остаётся открытым. Правительство и Центробанк не могут прийти к единому мнению по ключевым позициям: как сильно ограничивать оборот, кому разрешать покупать криптовалюту и можно ли выводить её на личные кошельки.
Что должно было измениться с 1 июля
Проект закона «О цифровой валюте и цифровых правах» (№1194918-8), который Госдума приняла в первом чтении ещё 21 апреля 2026 года, предполагал кардинальные изменения на крипторынке. Согласно документу, граждане и компании могли бы легально покупать и продавать криптовалюту, но только через специальных лицензированных посредников из реестра Центробанка. Это биржи, брокеры, доверительные управляющие и цифровые депозитарии. Сам рынок планировалось выстроить по образу классического рынка ценных бумаг с чёткой иерархией и подотчётностью регулятору.
Закон вводил адрес-идентификатор — цифровую метку, которая связывает криптовалютные адреса с паспортными данными владельца, ИНН и банковскими счетами. Для операций свыше 100 000 рублей требовалась бы усиленная идентификация получателя.
Планировались и жёсткие лимиты для неквалифицированных инвесторов: годовой лимит на покупку криптовалюты, а также доступ только к ограниченному перечню активов — биткоину, эфиру и крупным стейблкоинам. Самые жёсткие требования предлагалось ввести с 1 июля 2027 года: за операции вне легальной инфраструктуры ввели бы административную и уголовную ответственность . Внутри страны криптовалютой по-прежнему запрещено расплачиваться за товары и услуги, но для внешнеторговых контрактов её использование разрешили.
Что пошло не так
Главная точка напряжения — судьба P2P-обмена и личных кошельков. Согласно первоначальной версии, закон запрещал вывод криптовалюты на некастодиальные кошельки. Это означало, что все активы должны храниться в российских цифровых депозитариях. Комитет Госдумы по финансовому рынку подготовил пакет поправок, который разрешает продавать криптовалюту между физическими лицами за наличные, поднимает годовой лимит для неквалифицированных инвесторов до 600 000 рублей и, что самое важное, допускает вывод на личные некастодиальные кошельки. В Минфине и Центробанке к этим инициативам относятся скептически. ЦБ настаивает на жёстком контроле и ограничении свободы обращения. Ведомство считает, что криптовалюта должна оставаться высокорискованным активом для квалифицированных инвесторов, а не альтернативой рублёвым платежам внутри страны.
В чём основная проблема
Эти два подхода пока не удалось примирить. Сторонники либерализации говорят о технологической совместимости: без нативных токенов невозможно использовать стейблкоины. Противники отвечают: любой вывод на личный кошелек делает контроль бессмысленным. Принятие закона может затянуться до осени, а вслед за ним сместятся и все остальные даты: окончательное вступление в силу большей части норм, по расчётам регулятора, должно произойти 1 сентября 2026 года . На практике это означает, что легальные операции с криптовалютами в России могут начаться не раньше четвёртого квартала 2026 года, а то и в 2027 году. Пока же российский крипторынок продолжит существовать в серой зоне.
Причина переноса не в технических проблемах, а в разногласиях по самому подходу к регулированию. Заместитель министра финансов Алексей Моисеев заявил, что законопроект застрял в идеологическом тупике. По его словам, все остальные пункты согласованы, но вопрос о том, как именно использовать цифровые деньги в России, остаётся открытым. Правительство и Центробанк не могут прийти к единому мнению по ключевым позициям: как сильно ограничивать оборот, кому разрешать покупать криптовалюту и можно ли выводить её на личные кошельки.
Что должно было измениться с 1 июля
Проект закона «О цифровой валюте и цифровых правах» (№1194918-8), который Госдума приняла в первом чтении ещё 21 апреля 2026 года, предполагал кардинальные изменения на крипторынке. Согласно документу, граждане и компании могли бы легально покупать и продавать криптовалюту, но только через специальных лицензированных посредников из реестра Центробанка. Это биржи, брокеры, доверительные управляющие и цифровые депозитарии. Сам рынок планировалось выстроить по образу классического рынка ценных бумаг с чёткой иерархией и подотчётностью регулятору.
Закон вводил адрес-идентификатор — цифровую метку, которая связывает криптовалютные адреса с паспортными данными владельца, ИНН и банковскими счетами. Для операций свыше 100 000 рублей требовалась бы усиленная идентификация получателя.
Планировались и жёсткие лимиты для неквалифицированных инвесторов: годовой лимит на покупку криптовалюты, а также доступ только к ограниченному перечню активов — биткоину, эфиру и крупным стейблкоинам. Самые жёсткие требования предлагалось ввести с 1 июля 2027 года: за операции вне легальной инфраструктуры ввели бы административную и уголовную ответственность . Внутри страны криптовалютой по-прежнему запрещено расплачиваться за товары и услуги, но для внешнеторговых контрактов её использование разрешили.
Что пошло не так
Главная точка напряжения — судьба P2P-обмена и личных кошельков. Согласно первоначальной версии, закон запрещал вывод криптовалюты на некастодиальные кошельки. Это означало, что все активы должны храниться в российских цифровых депозитариях. Комитет Госдумы по финансовому рынку подготовил пакет поправок, который разрешает продавать криптовалюту между физическими лицами за наличные, поднимает годовой лимит для неквалифицированных инвесторов до 600 000 рублей и, что самое важное, допускает вывод на личные некастодиальные кошельки. В Минфине и Центробанке к этим инициативам относятся скептически. ЦБ настаивает на жёстком контроле и ограничении свободы обращения. Ведомство считает, что криптовалюта должна оставаться высокорискованным активом для квалифицированных инвесторов, а не альтернативой рублёвым платежам внутри страны.
В чём основная проблема
Эти два подхода пока не удалось примирить. Сторонники либерализации говорят о технологической совместимости: без нативных токенов невозможно использовать стейблкоины. Противники отвечают: любой вывод на личный кошелек делает контроль бессмысленным. Принятие закона может затянуться до осени, а вслед за ним сместятся и все остальные даты: окончательное вступление в силу большей части норм, по расчётам регулятора, должно произойти 1 сентября 2026 года . На практике это означает, что легальные операции с криптовалютами в России могут начаться не раньше четвёртого квартала 2026 года, а то и в 2027 году. Пока же российский крипторынок продолжит существовать в серой зоне.
